Автоматизированная система сбора и обработки информации Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов (СТК) Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (НМЦ «ТК») располагает данными о более чем 1 250 СТК, зарегистрированных в РФ в 2012 – 2019 г.г.

В 2019 году НМЦ «ТК» зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 171 СТК (2017 год – 176 СТК, 2018 год – 166 СТК). Отмечаем, что в ходе СТК зарегистрировано 427 событий, указывающих на публичные акции протеста работников по защите трудовых прав (2017 год – 301 событие, 2018 год – 323 события). Количество акций протеста, в ходе развития СТК, выросло на 32%. Наибольшее количество СТК в текущем году зарегистрировано в Центральном – 39 (23%), Приволжском - 29 (17%) и Уральском – 29 (17%) федеральных округах. По сравнению с аналогичным периодом 2018 года зафиксирован рост количества конфликтов на 3%. СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы.

По сравнению с прошлым годом качественного улучшения социально-трудовой обстановки и снижения социальной напряженности не произошло. Отмеченный рост в 3% по количеству СТК связан, в первую очередь, с негативным экономическим фоном, отсутствием системных экономических реформ, пробуксовыванием реализации «Национальных проектов», отложенным действием повышения пенсионного возраста, и увеличения НДС, которые привели к росту цен фискальной, и квазифискальной нагрузки. В свою очередь, снижалась покупательная способность населения и реальные доходы россиян, что обусловило рост конфликтности и в социально-трудовой сфере. Второй важный фактор – резкий рост в текущем году числа конфликтов в учреждениях сферы здравоохранения по причинам снижения заработной платы медработников и ухудшения условий их труда. Вместе с тем, в аналогичном периоде 2018 года относительная стабильность в социально-трудовой сфере определялась проведением выборов Президента РФ (первый квартал), и смещением в летний период протестного потенциала в сферу смежных конфликтов - акций протеста против изменения пенсионного законодательства (второй квартал). В указанные периоды 2018 года количество трудовых конфликтов снижалось, тогда как в текущем году увеличение количества противостояний между работниками и работодателями, и территориями их протекания, происходило по нарастающей.

В разрезе федеральных округов, за последние три года наблюдались разнонаправленные тенденции в формировании социально-трудовой обстановки. В течение трех последних лет ЦФО, ПФО и УФО стали самыми конфликтными территориями (2017 год – СФО, СЗФО). В 2018-19 г.г. ЦФО стал округом с наибольшим количеством СТК. В ЮФО в течение трех лет количество СТК устойчиво снижается, а СКФО продолжает оставаться федеральным округом с наименьшим количеством конфликтов. В течение 2019 года, самыми напряженными по количеству наблюдаемых СТК, стали летние месяцы, что не характерно для данного периода. В предыдущие годы напряженность социально-трудовой обстановки летом традиционно снижалась в период отпусков и уборки урожая.  Эксперты НМЦ «ТК» отмечают, что по сравнению с 2018 годом выросло среднее количество актуальных СТК в пределах месяца (2018 год – 29 СТК, 2019 год – 36 СТК). Полученные данные указывают на продолжающееся увеличение продолжительности СТК на фоне превышения конфликтов по интересам над конфликтами по праву. Количество СТК из-за прямых нарушений трудового законодательства и других законодательных актов постепенно снижается. Вместе с тем, работники, и стоящие на их стороне профсоюзы, все чаще вступают в противостояние с требованиями повышения заработной платы и улучшения условий труда. Количество СТК по интересам будет увеличиваться и далее, особенно на фоне роста фискальной и квазифискальной нагрузки и инфляции, снижения покупательной способности заработной платы. Впервые за семь лет наблюдений, в текущем году количество СТК по интересам превысило количество СТК по праву.

Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2019 году, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали Челябинская область (УФО) – 12 СТК, Пермский край (ПФО) – 9 СТК, Свердловская область (УФО) – 9 СТК. Эксперты НМЦ «ТК» обращают внимание, что в 2019 году количество субъектов РФ, на которых были зарегистрированы СТК, стало максимальным за последние три года. Челябинская и Свердловская области второй год подряд входят в тройку наиболее конфликтных субъектов РФ.

СТК зафиксированы в 36 отраслях экономики (2017 год – 37 отраслей, 2018 год – 31 отрасль). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Здравоохранение (49 СТК, 29%), Обрабатывающие производства (41 СТК, 24%), Транспорт (21 СТК, 12%) и ЖКХ (16 СТК, 9%).

Эксперты НМЦ «ТК» подчеркивают, что главной отраслевой отличительной особенностью 2019 года стало перераспределение СТК: Здравоохранение вышло на первое место по трудовым конфликтам за все время наблюдений с 2012 года, обойдя Обрабатывающие производства, Транспорт (муниципальные пассажирские перевозки) и Строительство. Даже в проблемном 2013 году, когда был зафиксирован первый значительный всплеск протестной активности в учреждениях здравоохранения, медицинская отрасль занимала третье место по числу СТК

За последние три года в динамике распределения СТК, по основанию причин возникновения, отмечены следующие изменения:

-  устойчиво снижается количество СТК по причинам невыплаты заработной платы работникам (в 2019 году снижение составило 1,6 раза);

- рост доли СТК, причинами возникновения которых стали общее снижение уровня оплаты труда (общий низкий уровень, отсутствие индексации, снижение заработной платы);

- растет доля СТК, связанных с ухудшающимся экономическим положением предприятий и, как следствие, их ликвидация (закрытие), банкротство;

- в то же время доля СТК, начавшихся по причинам сокращения и увольнения работников, не претерпевает значительных изменений (данные СТК возникают на предприятиях-банкротах и ликвидируемых предприятиях и сопровождаются невыплатами расчетов в связи с организационно-штатными мероприятиями);

- по сравнению с прошлым годом в 1,7 раза выросла доля СТК, возникших по причине нарушений условий труда (в 2019 году - каждый пятый СТК). В рамках этих противостояний по защите трудовых прав работников активную роль играли профсоюзные организации разных уровней и различных профцентров (2017 год – 50%, 2018 год – 48%, 2019 год – 67%);

- следует обратить внимание на незначительную долю СТК, связанных с нарушениями условий действующих коллективных договоров, и проблемами с ведением переговоров между сторонами социального партнерства по заключению новых договорных отношений или продлению действующих, что подтверждает высокую эффективность механизмов социального партнерства.

Анализ основных причин СТК в наиболее конфликтных отраслях экономики показывает, что в обрабатывающих производствах полная невыплата заработной платы остается ведущей причиной возникновения противостояний между работниками и работодателями. В здравоохранении и на транспорте (муниципальные перевозки) основными причинами конфликтов стали низкий уровень оплаты труда (невыполнение «майских указов» Президента РФ от 2012 года) и нарушения со стороны работодателей условий и режима работы сотрудников.

В зависимости от причин возникновения СТК и юрисдикционного основания, детерминированы не только итоги урегулирования конфликтов, но и длительность их протекания. НМЦ «ТК» отмечает, что за последние три года увеличилась средняя продолжительность СТК с 15 до 28 дней, что вело к увеличению экономических потерь для предприятий и росту негативных последствий в трудовых отношениях. Также увеличилась доля «длинных» СТК, продолжительностью от полугодия и выше. Основными причинами данных СТК стали экономические и финансовые проблемы хозяйствующих субъектов: ликвидация предприятия (производства), угроза банкротства (банкротство) предприятия, остановка работодателем производства на неопределённый срок, и, как следствие, сокращение (увольнение) работников. Подобные СТК не разрешаются с помощью подключения ОГВ, так как не всегда работодатель нарушает законодательство. По этой группе СТК доля конфликтов по праву составила 44%. Самым длительным из завершенных в 2019 году стал СТК в ОАО «Радиоприбор» (Приморский край, ДФО).

Наибольшая длительность протекания СТК отмечена на предприятиях отраслей Обрабатывающих производств (Производство пищевых продуктов) и в Здравоохранении. Ключевой тенденцией наблюдаемого периода стала «поляризация» завершенных СТК по длительности: увеличилась доля «коротких» СТК длительностью неделя и месяц, одновременно увеличилась доля «длинных» СТК длительностью полугодие и более. Эксперты НМЦ «ТК» объясняют такое изменение усилившейся ролью и эффективностью надзорных ведомств и ОГВ в урегулировании СТК и растущим освещением в СМИ проблематики трудовых отношений, ведущее к ускоренному разрешению конфликтных ситуаций. В свою очередь «длинными» СТК стали конфликты, которые инициировались бывшими работниками предприятий-банкротов или ликвидируемых предприятий.

Исходя из причин и движущих сил возникновения СТК, НМЦ «ТК» осуществляет их классификацию на конфликты по праву и конфликты по интересам (юрисдикционная форма). Пик СТК по праву был отмечен в 2016 году, когда было зафиксировано их максимальное количество, в основном, из-за невыплат заработной платы. За последние четыре года ОГВ и надзорные ведомства в силу изменений внутренней обстановки и под давлением работников принимают все более активное участие в урегулировании конфликтов и контролируют вопросы соблюдения трудового законодательства по оплате труда. В свою очередь, профсоюзы (прежде всего, входящие в ФНПР), ведут активную работу посредством участия в конфликтах, проведения колдоговорных компаний, применения механизмов социального партнерства и добиваются обеспечения законных прав и интересов работников в сфере оплаты труда.

Эксперты НМЦ «ТК» ранее прогнозировали, что в ближайшей перспективе картина изменится и количество СТК из-за нарушений трудового законодательства будет стремительно снижаться, вместе с тем, работники и профсоюзы все чаще будут вступать в противостояние с работодателями с требованиями роста заработной платы и улучшения условий труда, следовательно количество СТК по интересам будет расти и превысит количество СТК по праву, особенно на фоне роста фискальной и квазифискальной нагрузки и инфляции, что и подтвердилось в реальности.

Спрогнозированное ранее экспертами НМЦ «ТК» превышение количества СТК по интересам над конфликтами по праву впервые зафиксировано в 2019 году и с высокой долей вероятности данный тренд будет укрепляться и в будущем.

Эксперты НМЦ «ТК» отмечают, что за последние три года конфликты по праву урегулировались быстрее и эффективнее, чем конфликты по интересам. Опасаясь обострения, органы государственной власти реагировали быстро и эффективно, стремясь снизить социальное напряжение в трудовых коллективах и минимизировать экономические потери; доля «длинных» СТК по праву увеличилась, так как в данных противостояниях принимали участие бывшие работники, которым не выплачивалась заработная плата, после закрытия предприятий и региональными правительствами, которые выступали гарантами обеспечения выполнения законных прав работников.

По итогам 2019 года 89 СТК (52%) развивались на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в частной собственности, 82 СТК (48%) – государственной (муниципальной) собственности. По сравнению с 2018 годом, доля СТК в учреждениях (организациях), находящихся в государственной (муниципальной) собственности возросла сразу на 18% за счет увеличения количества СТК в бюджетной сфере, прежде всего, в учреждениях здравоохранения.

 НМЦ «ТК» отмечает, что среди наиболее конфликтных отраслей, на протяжении трех последних лет снижалась доля СТК на государственных (муниципальных) предприятиях пассажирских транспортных перевозок, в строительстве, и обрабатывающих производствах. В сфере здравоохранения, где в 2019 году отмечен резкий всплеск количества СТК, все противостояния происходили в медучреждениях государственной формы собственности.

На крупных предприятиях, численностью свыше 250 человек, зарегистрировано 105 СТК (61%), на средних предприятиях, численностью от 100 до 250 человек – 42 СТК (25%), и на малых предприятиях – 24 СТК (14%).

По сравнению с 2018 годом на 4% выросла доля СТК на крупных предприятиях (учреждениях), главным образом за счет увеличения конфликтов в бюджетной сфере (муниципальные медицинские учреждения и ССМП). Динамика распределения СТК, по основанию размера предприятия, в наиболее конфликтных отраслях демонстрирует, что в сфере обрабатывающих производств в течение трех лет значимых изменений не происходит. В отрасли Транспорта в 2019 году доля СТК на крупных АТП выросла, в то время как снизилась конфликтность на средних предприятиях (в связи с большим количеством ликвидированных МУПов).

В 2019 году практически 2/3 СТК (66%) зарегистрированы на предприятиях и в учреждениях, где действуют коллективные договора, но эти конфликты возникали из-за требований работников улучшить условия труда и увеличить заработную плату, когда прямых нарушений трудового законодательства не отмечено и защита трудовых прав обеспечена обязательствами сторон. С другой стороны, 34% СТК, гораздо меньшая часть, зарегистрированы на предприятиях без действующих коллективных договоров, и возникали эти противостояния из-за многомесячных невыплат заработной платы, нарушений в связи с сокращениями и увольнениями, и работники вынуждены были прибегать к крайне радикальным формам защиты трудовых прав: бессрочным стихийным и несанкционированным забастовкам и голодовкам. В ходе вмешательства надзорных ведомств выяснялось, что работники трудятся без официально оформленных трудовых отношений, получают «серые зарплаты», повсеместно нарушаются продолжительность и режим рабочего времени, на рабочих местах не проведена СОУТ и др.

Наибольшее количество протестных действий, в ходе СТК, осуществили работники предприятий в ПФО, ЦФО и СЗФО. Самое большое количество забастовок зафиксировано в СЗФО и ЦФО. Отмечаем, что в публичных протестных действиях чаще и больше принимали участие неорганизованные работники предприятий, где нет первичных организаций (профсоюзов) представляющих их интересы: в забастовках в 4,3 раза чаще, в голодовках в 10 раз чаще, в пикетах – в 1,5 раза, в митингах – в 1,5 раза). Приведённое распределение свидетельствует о ключевой конструктивной позиции профсоюзов - урегулирование конфликтов и решение проблем предприятий должно идти через переговоры, механизмы социального партнерства, социальный диалог, а использование открытого противостояния допустимо лишь в исключительных случаях, когда переговорный потенциал исчерпан.

За последние три года в динамике распределения как публичных, так и непубличных форм протеста в ходе СТК отмечен рост количества практически всех открытых протестных действий, за исключением забастовок и несанкционированных акций протеста, а коллективные обращения с целью привлечения внимания в различные инстанции, видеообращения, открытые письма в СМИ, угрозы реализации намерений к протесту – непрерывно росли.

Сформировавшаяся в течение последних трех лет тактика действий работников в рамках СТК: использование общественных протестных действий или угроза их начала, широкое использование СМИ и интернета, социальных сетей, для освещения реализации намерений и организационно-мобилизационных мероприятий, как эффективному способу защиты трудовых прав и достижения поставленных целей, а также привлечение внимания общественных институтов и властей к проблемам работников, продолжилась и в 2019 году, набирая более высокие темпы.

В СТК, где известна численность участников протестных действий и работающих на предприятии, определена средняя вовлеченность работников в СТК, которая выросла и составила в 2019 году - 32%. Потери рабочего времени от забастовок и приостановлений работы в ходе СТК - около 29700 человеко-дней.

В 67 СТК (40%) интересы и трудовые права работников активно защищали профсоюзные организации различных уровней и профцентров: первичные профсоюзные организации предприятий (учреждений) принимали участие в 23 СТК (20%); территориальные (региональные) и отраслевые объединения профсоюзов – 40 СТК (32%). Выросла доля СТК, в которых активное участие принимали первичные профсоюзные организации учреждений бюджетной сферы, где профсоюзы традиционно активны. В силу этого снизилась доля СТК, инициированных неорганизованными работниками предприятий.

В ходе 157 СТК (92% от общего числа СТК) (2018 год – 149 СТК (89%), 2017 год – 149 СТК (85%)) работники и профсоюзы с целью защиты нарушенных трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований, применяли активные формы протеста и общественно-наблюдаемые действия (акции).

Из 171 СТК, зарегистрированных НМЦ «ТК» в 2019 году, в 162 зафиксированы события, позволяющие квалифицировать происходящее как завершение (урегулирование) конфликта. 9 СТК продолжили свое развитие в 2020 году. 16% СТК завершились полным удовлетворением требований работников, 60% СТК - частичным удовлетворением требований, в 24% СТК работникам было отказано от удовлетворения выдвигаемых требований. По сравнению с 2018 годом, выросла доля СТК (+6%), завершившихся отказом от удовлетворения требований работников, что является тревожным сигналом ввиду высокой вероятности возобновления противостояний и новой формирующейся тенденцией последних лет.

Увеличение числа СТК, завершившихся отказом от удовлетворения требований работников (11 СТК развивались на ликвидируемых предприятиях, 12 СТК по причине снижения оплаты труда, 6 СТК по причине сокращений/увольнений работников банкротящихся и оптимизируемых предприятий, 5 СТК из-за невыплаты заработной платы, 3 СТК из-за действий нового руководителя) экспертами НМЦ «ТК» объясняется тем, что, не желая повышать издержки и продолжать работу нерентабельных производств, работодатели отказывают работникам в удовлетворении их требований по сохранению рабочих мест и закрывают предприятия, не нарушая ТК РФ. Также ОГВ субъектов РФ, в качестве работодателя (прежде всего в здравоохранении), оптимизируя бюджетную сферу и ликвидируя отделения и целые медицинские учреждения, отвечают работникам отказом в сохранении больниц и поликлиник. Все СТК, завершившиеся отказом от удовлетворения требований работников или частичным удовлетворением их требований, создают остаточный потенциал, который является питательной средой для возобновления конфликта или начала нового противостояния по другим причинам. Высокий остаточный потенциал сохраняется в здравоохранении, обрабатывающих отраслях (производство машин и оборудования, пищевая промышленность), на муниципальном транспорте.

В территориальном разрезе высокий остаточный потенциал сохраняется в ПФО, ЦФО и СФО, которые по оценке НМЦ «ТК» считаются наиболее конфликтными.

Таким образом, в российской экономике и социальной сфере на протяжении 2019 года продолжали сохраняться в большей мере негативные тенденции, оказывающие непосредственное влияние на формирование социально-трудовой обстановки, возникновение и развитие социально-трудовых конфликтов:

- численность рабочей силы незначительно росла и достигла к окончанию года 76,2 млн. человек (+ 1,7% по сравнению с началом года, 51,9% от общей численности населения страны). Основная причина прироста численности рабочей силы в РФ – уменьшение выбытия работников в связи с увеличением пенсионного возраста и миграционная политика, связанная с привлечением иностранной рабочей силы и выдачей российских паспортов. Однако следует отметить, что доля россиян, занятых в неформальном секторе экономики, выросла на 1,5 млн. человек и достигла максимального значения с 2016 года;

- уровень безработицы достиг к середине года исторического минимума - 4,3%. Следует отметить, что безработица среди сельских жителей (6,1%) в среднем в 1,6 раза был больше уровня безработицы среди городских жителей. Численность работников, находившихся в простое, была максимальной (124 тыс. человек) в начале года, в течение второго-третьего кварталов снижалась и к концу года вновь выросла на 13,2% до уровня 111 тыс. человек;

- среднемесячная начисленная заработная плата, после роста на 16,8% в первом полугодии, к окончанию третьего квартала снизилась на 7,7% до уровня 46 549 рублей. Однако, модальная зарплата в течение года составляла 23 500 рублей, и медианная зарплата – 34 335 рублей. За чертой бедности находится 19,8 млн. россиян (13,5% населения страны), в сравнении с показателями 2018 года - 19,6 млн человек (13,3%). Новые данные по объему «серых» зарплат, который составил около 13,07 трлн. рублей (12,6% ВВП) и был сопоставим с расходной частью федерального бюджета. В долгосрочном бюджетном прогнозе на три ближайших года, внесенном Правительством РФ в Государственную Думу РФ в сентябре, указывается, что объем зарплат, с которых не будут уплачены налоги и страховые взносы, может составить около 10 трлн. рублей в год;

- напряженная социально-трудовая обстановка и не снижающееся количество конфликтов связаны, в первую очередь, с негативным экономическим фоном, отсутствием системных экономических реформ, пробуксовыванием реализации «Национальных проектов», отложенным действием повышения пенсионного возраста и увеличения НДС, которые привели к росту цен и фискальной, и квазифискальной нагрузки;

- основными причинами возникновения СТК определены: полная невыплата заработной платы, нарушения условий труда, низкий уровень оплаты труда, сокращения/увольнения работников, снижение уровня оплаты труда. В динамике распределения СТК, по основанию причин возникновения, отмечается устойчивое снижение количества СТК из-за невыплаты заработной платы, и рост количества СТК по причинам снижения уровня оплаты труда. Данная тенденция приобретает устойчивый характер и сигнализирует об остроте и увеличивающейся длительности противостояний в обозримом будущем при низкой результативности урегулирования и удовлетворения требований для работников и профсоюзов;

- в 92% конфликтов зафиксированы открытые формы протеста работников, которые за три последних года возросли на 7%, и свидетельствует о растущей активности и готовности работников защищать свои трудовые права, действуя радикальными средствами;

- выросла доля СТК (+6%), завершившихся отказом от удовлетворения требований работников, что является тревожным сигналом ввиду высокой вероятности возобновления противостояний и новой формирующейся тенденцией последних лет.

Исходя из анализа социально-трудовых конфликтов, с большой степенью достоверности можно сделать среднесрочный прогноз формирования и развития социально-трудовой обстановки в РФ на 2020 год. При сохранении стагнационных экономических условий, отсутствии прорывных реформ и пробуксовывании в реализации «национальных проектов», негативные тенденции будут продолжаться и в сфере социально-трудовых отношений. Количество СТК будет сохраняться высоким, сопоставимым с прошлым годом, формирование социально-трудовой обстановки будет характеризоваться:

- дальнейшим сокращением работников на предприятиях-банкротах, высвобождаемых без гарантии дальнейшего трудоустройства;

- увеличение количества СТК по интересам, будет вести к увеличению длительности конфликтов, а итогом большинства урегулированных СТК станет лишь частичное разрешение противоречий;

- средняя продолжительность СТК также продолжит устойчиво увеличиваться и будет вести к увеличению экономических и трудовых потерь для предприятий, с сохраняющимся высоким потенциалом возобновления противостояний;

- увеличением количества работников, работающих неполную рабочую неделю и находящихся в вынужденных отпусках;

- увеличением количества сокращённых работников в автоматизируемых отраслях (банковские, финансовые и др. услуги).

Основными причинами возникновения СТК станут требования работников по увеличению заработной платы, при этом невыплаты и задержки заработной платы, сокращения работников, банкротства предприятий сохранятся в значимой доле СТК. В краткосрочной перспективе конфликты с требованиями повышения заработной платы могут ухудшить отношение работников, участвующих в конфликтах, к ОГВ ввиду отсутствия с их стороны действенных решений по росту доходов работающего населения, а также ввиду роста количества конфликтов на предприятиях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Наиболее конфликтными отраслями экономики сохранятся Здравоохранение и Обрабатывающие производства, при общей высокой доле конфликтов в бюджетной сфере (Образование, Культура и др).

Уровень социально-психологической напряженности будет расти, так как будет увеличиваться и количество протестов в ходе СТК, так и вовлеченность работников в конфликты.

Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений не учитывает влияние внешних по отношению к экономике Российской Федерации политических, экономических и военных факторов и основан исключительно на анализе полученных в результате мониторинга данных о социально-трудовых конфликтах, происходивших в 2019 году.