10 июня в Томске состоялся семинар-совещание по правозащитной работе профобъединений Сибирского федерального округа. В нем приняли участие председатели и специалисты по правовой работе профобъединений из всех регионов Сибири.
С приветственным словом к участникам семинара обратились секретарь ФНПР, проректор Академии труда и социальных отношений, заведующий кафедрой трудового права, заслуженный юрист РФ Николай Георгиевич Гладков, секретарь ФНПР, представитель ФНПР в СФО Александр Юрьевич Гуляко, а также председатель Федерации профсоюзных организаций Томской области Петр Брекотнин.
Обсуждение важной проблемы началось с выступления Николая Гладкова. Он подчеркнул, что совершенствование правовой работы невозможно без взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, прокуратурой, Государственной инспекцией труда, а также представителями юридической науки. Об этом пойдет речь на следующем заседании Исполкома Генсовета ФНПР. Комплексный подход позволяет важный и довольно непростой пласт работы профсоюзов поднять на более высокий уровень. Без совместной работы с органами прокуратуры сложно повышать эффективность работы профобъединений по правовой защите трудящихся. Опыт показывает, где выстраиваются нормальные взаимодействие профсоюзов с этой структурой, там повышается и экономическая составляющая правозащитной работы, то есть через суды, предписания долги по зарплате трудящимся возвращаются более оперативно и в полном объеме.
Николай Георгиевич, как один из разработчиков Трудового кодекса РФ, считает, что нужно и дальше совершенствовать трудовое законодательство, закон «О профсоюзах и гарантиях их деятельности». Он подчеркнул, что увеличение МРОТ следует осуществлять через призму региональных соглашений о социальном партнерстве. Юрист рассказал, как решалась проблема включения в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат на примере жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Нужно хорошо знать, когда применять нормы Трудового кодекса РФ, а когда лишь нормативно-правовую базу региона. Идеи, заложенные в ТК РФ, позволяют обращаться к органам власти и прокуратуры, чтобы во взаимодействии более эффективно решать вопросы по правовой защите работников.
О своем видении этого направления деятельности рассказали заместитель председателя Законодательной Думы Томской области, председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец, заместитель мэра г. Томка по экономике и инновациям, координатор городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Нина Лазичева, руководитель Государственной инспекции труда в Томской области Виктор Носик, руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Томской области Светлана Казак и другие. Все они позитивно оценили взаимодействие с Федерацией профорганизаций Томской области, рассказали о том, как выполняются подписанные обеими сторонами соглашения, привели немало конкретных примеров того, как инициативы и совместные действия позволяют более эффективно защищать социально-трудовые права трудящихся.
В ходе семинара – совещания возникла идея заключить соглашение профсоюзов о сотрудничестве и взаимодействии с Юридическим институтом Томского государственного университета, клиника которого бесплатно оказывает правовую помощь самым неимущим слоям населения, в том числе пенсионерам.
О системе правозащитной и представительской работы ФПО ТО прозвучали выступления двух томских специалистов по правовой деятельности профсоюзов - заведующего правовым отделом – главного правового инспектора труда, Государственного советника РФ 2 класса Вячеслава Скрябина и заведующего юридической консультацией, члена Квалификационной коллегии судей Томской области Натальи Воистиновой.
Разговор о проблемах совершенствования правовой работы профсоюзов продолжился во время беседы «за круглым столом», в ходе которой гости из других регионов СФО поделились опытом правовой работы и рассказали, какие возникают сложности при взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти.
Новшество семинара-совещания - встреча секретаря ФНПР, проректора АТ и СО Николая Гладкова с профсоюзным активом города Томска. Юрист довел идеи и цели окружного семинара до широкой аудитории. Разговор длился около двух часов, во время которого Николай Георгиевич подробно рассказал о проблемах правозащитной работы профсоюзов и ответил на вопросы представителей трудовых коллективов. Более того, секретарь ФНПР представил профсоюзному активу свою книгу «Реализация и защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников», сигнальные экземпляры которой вышли из печати. В этом труде впервые системно изложены основные вопросы по реализации и защите прав наемных работников. Для профсоюзного актива это настольная книга.
Обмен правозащитным опытом
В рамках семинара-совещания по правозащитной деятельности профобъединений Сибирского федерального округа прошел «круглый стол», где гости из других регионов СФО обменялись опытом, обсудили общие проблемы, предлагали решения.
Секретарь ФНПР, представитель ФНПР в СФО Александр Юрьевич Гуляко провел сравнительный анализ правовой работы по сибирским регионам. В ряду озвученных показателей по Сибирскому федеральному округу - 6, 5 тысяч проверок работодателей, которые провели профобъединения. В числе сильных позиций в деятельности профсоюзов Сибири также экспертиза законопроектов и других нормативных актов, их количество значительно увеличилось.
На личном приеме у профсоюзных специалистов по правовой работе побывало около 90 тысяч человек. В лидерах – Красноярск, Кузбасс, Томск и Чита, «где сильные инспекторы труда», по словам А.Ю. Гуляко. В сравнении с прошлым годом возросло количество рассмотрения жалоб, предложений, экспертиз коллективных договоров. Экономическая эффективность правозащитной деятельности профсоюзов по округу составила 3 млрд 700 млн рублей, в передовиках - Красноярский край (2 мрд рублей).
Александр Юрьевич подчеркнул важность информационной и разъяснительной работы, чтобы в трудовых коллективах больше узнавали об объемах правозащитной помощи, оказываемых профсоюзами, тем более, что это затрагивает вопросы мотивации. И напомнил о веб-странице «Социально-трудовые конфликты», которую ведут специалисты Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов в рамках проекта «Практическая конфликтология».
Заместитель председателя Федерации профсоюзов Красноярского края Сергей Федорович Ледовских отметил в своем выступлении, что взаимодействие с прокуратурой получается оперативнее и эффективнее, чем с Госинспекцией труда. При отслеживании уровня заработной платы в регионе приходится сталкиваться с тем, что работодатели часто пользуются федеральным законом «О персональных данных», чтобы не ничего не показывать. Раньше дни Федерации в районах проводились с участием представителей объединений работодателей. И на таких встречах у местных жителей возникало много вопросов и претензий, в том числе и к администрациям муниципальных образований. С этого года специалисты Федерации и профсоюзные лидеры «стали ездить одни», по словам красноярского гостя.
Начальник правового управления Федерации профсоюзов Новосибирской области Андрей Юрьевич Чистяков сделал акцент на том, что профсоюзы должны отвечать на вызовы времени, соответствовать ожиданиям своих членов, а это уверенность в стабильности правовых отношений, чувство защищённости и вера в справедливость.
Один из самых сложных вопросов - по индексации зарплаты, на что работодатели идут неохотно. И нередко прикрывают непопулярные меры оптимизацией, не являющейся правовым понятием. Правозащитную деятельность необходимо укреплять через совмещение общественного контроля с государственным надзором. А также важно усилить адаптацию трудового права к международным конвенциям. Интересный опыт: в Новосибирской области формируется координационный совет при уполномоченном по правам человека, который будет заниматься сегментом социально-трудовых прав.
Заместитель председателя Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, руководитель департамента правозащитной и нормотворческой работы, охраны труда и экологии Евгений Михайлович Воробьеврассказал о проблеме с проведением проверок в организациях, что связано с федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом снижена работа Госинспекции труда, что делает вопрос об усилении полномочий профорганизаций в регионах особенно актуальным. Профсоюзы в Иркутской области инициировали обращения в суд по поводу включения в МРОТ компенсационных выплат. Однако получился обратный эффект: люди научились обращаться в суды, но нанимают адвокатов, в обход профсоюзных специалистов по правовой работе. Такой вопрос может быть разрешим на федеральном уровне. Вместе с тем, наблюдается тенденция рассмотрения законопроектов минуя трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений.
Заместитель председателя Федерации профсоюзов Забайкалья Дмитрий Олегович Титов рассказал, что затруднения с заключением регионального Соглашения о МРОТ удалось сдвинуть с мёртвой точки через положительную судебную практику, когда решения выносились в пользу работников. Соглашение было подписано, оговорено повышение минимального размера оплаты труда. Профсоюзы региона активно сотрудничают с прокуратурой по контролю за выполнением майских указов Президента РФ. Проблемы возникают из-за того, что в Забайкальском крае дотационный бюджет, это становится препятствием для рассмотрения законопроектов, требующих финансирования. И пока что не удаётся принять закон о социальном партнерстве, в котором профсоюзы предлагают прописать процедуру рассмотрения законопроектов в трехсторонней комиссии. Отмечается и негативная тенденция перехода с трудовых договоров на договоры гражданского правового характера.
Выступающие отметили интересную практику томских коллег. Обменялись мнениями по выполнению майских указов Президента РФ. Наметили вопросы, с которыми нужно выходить на федеральный уровень.
Представительство ФНПР в СФО
