26 марта 2013 г. в г. Хабаровске состоялось заседание Комиссии по труду, социальной политике и делам ветеранов Общественной палаты при полномочном представителе Президента РФ в ДФО. Темой для обсуждения стал контроль за реализацией указов Президента РФ от 7 мая 2012 года в части увеличения заработной платы работникам бюджетной сферы.

Как в дальневосточной столице, так и в административных центрах субъектов РФ ДФО в режиме видеоконференции в студиях главных федеральных инспекторов в заседании приняли участие члены комиссии Секретарь ФНПР, представитель ФНПР в ДФО Андрей Беляев, руководители территориальных объединений организаций профсоюзов округа и приглашенные представители ЦК профсоюзов работников здравоохранения и госучреждений и общественного обслуживания в ДФО и руководители территориальных организаций профсоюзов бюджетных отраслей округа. Также в работе комиссии приняли участие представители органов исполнительной власти регионов, курирующие вопросы исполнения указов Президента РФ по увеличению зарплаты бюджетникам.

Открыл вступительным словом и вел заседание комиссии начальник Департамента по внутренней политике аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО Григорий Смоляк, подчеркнувший важность осуществления именно общественного контроля над исполнением указов Президента РФ в регионах, главную роль в котором в вопросах оплаты труда играют профсоюзные организации округа.

С информацией по обсуждаемому вопросу и нынешнему положению дел в регионах выступил начальник Департамента по социальной политике аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО Николай Шевцов.

С результатами осуществляемого в округе общественного профсоюзного мониторинга увеличения заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках исполнения указов Президента РФ, а также предложениями по совершенствованию общественного контроля поделился в своем выступлении Секретарь ФНПР, представитель ФНПР в ДФО Андрей Беляев. В частности он отметил, что при исполнении президентских указов и осуществлении общественного контроля проблемными точками являются: отсутствие общей методологии оценки результатов проводимых мероприятий, направленных на увеличение заработной платы бюджетников; недостаточность осуществляемых превентивных мер по сдерживанию инфляционных процессов, которые нивелирую рост зарплат; отсутствие доступа к информации для граждан и общественных организаций на уровне регионов, т.е. непрозрачность и недоступность осуществляемых региональными властями мероприятий направленных на увеличение зарплат бюджетников, а главное - их результатов.

Нередки случаи, как на региональном, так и на отраслевом уровне, когда представителей профсоюзов не включают в состав рабочих органов при разработке соответствующих социально-ориентированных программ, нормативно-правовой базы по совершенствованию систем оплаты труда, как в частности и в состав созданных в регионах экспертных советов по мониторингу исполнения указов Президента РФ, - отметил в своем выступлении представитель ФНПР в ДФО Андрей Беляев.

Говоря о результатах мониторинга, Андрей Беляев заострил внимание участников заседания на неоднозначности сложившейся ситуации: «Несмотря на положительные тенденции и результаты исполнения президентских указов в целом по округу и по отраслям, в некоторых регионах и бюджетных отраслях складывается критическая ситуация, в частности в здравоохранении Приморского края, в библиотечной системе Магаданской области и других регионов. Также сохраняется тенденция к межрегиональной дифференциации в оплате труда работников бюджетных учреждений. Ни для кого не секрет, что зачастую работники культуры, медицины, учителя работают на 1,5-2 ставки. И это не привычка, а необходимость. Практика применения новых систем оплаты труда бюджетников показала, что в ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Основной причиной этого является низкий размер тарифной части зарплаты. В результате учреждение вынуждено премировать персонал вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью удержания имеющихся работников. Также увеличивается дифференциация (в некоторых случаях более чем в 10 раз) между заработной платой руководителя и рядовых работников учреждения. Кроме этого, наш мониторинг показывает необходимость разработки системы социальных гарантий в форме социального пакета для работников бюджетной сферы, предусматривающего решение социальных вопросов, касающихся: жилья, коммунальных услуг, оздоровления и пр.».

Таким образом, - отметил Андрей Беляев, - в ходе исполнения указов Президента РФ усилия органов власти регионов и профсоюзов должны быть направлены на дальнейшее совершенствование систем оплаты труда с целью:

- сокращения разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по субъекту Российской Федерации;

- устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений;

- совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установления указанных критериев и показателей в учреждениях, где они в настоящее время отсутствуют;

- определения оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок.

Затрагивая в своем выступлении проблемы нормативно-правового характера в регулировании оплаты труда, Секретарь ФНПР Андрей Беляев акцентировал внимание участников на том, что в настоящее время в величину минимального размера оплаты труда включаются доплаты и надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты, что нивелирует оплату труда дальневосточников, делает его «дешевле» в сравнении с аналогичным в центральных регионах России. Необходимы соответствующие изменения норм законодательства. В регионах отсутствует единое понимание перечня мероприятий, количества и объёмов принимаемых расходных обязательств, что говорит о необходимости разработки и утверждения на федеральном уровне методических рекомендаций по достижению показателей, определённых в указах главы государства, включая применение единых методик и нормативов при планировании расходов региональных бюджетов, а также разъясняющих применяемые в указах термины и понятия.

Подводя итог своего выступления, Андрей Беляев отметил: «Руководители регионов оцениваются сегодня в двух разных системах координат. Одна – перечень критериев оценки руководителей, и другая – целевые показатели выполнения указов. Предлагаю увязать целевые показатели выполнения указов с критериями оценки эффективности региональных руководителей. Наша задача рассматривать работу по исполнению указов Президента РФ по существу – не в цифрах и отчетах, а в реальных делах. Наши сигналы должны стать основой для совершенствования системы государственного управления».

Далее слово было предоставлено председателю Федерации профсоюзов Еврейской автономной области Артему Акименко. В своем выступлении он осветил результаты профсоюзного мониторинга повышения заработной платы бюджетникам в ЕАО и акцентировал внимание участников заседания на проблемах в исполнении указов Президента РФ и в частности на проблемах усиливающейся внутриотраслевой дифференциации в оплате труда, в том числе между отдельными бюджетными учреждениями.

На возникших проблемах по увеличению заработной платы работникам здравоохранения Приморского и Хабаровского краев подробно остановилась в своем выступлении представитель ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ в ДФО Тамара Беспалова. «До настоящего времени никаких изменений в части повышения оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Приморского края нет. Усугубляется ситуация прекращением с 2013 года финансирования по программе «Модернизация здравоохранения» по доступности амбулаторно-поликлинической помощи и по выполнению стандартов оказания медицинской помощи, что повлекло за собой снижение уровня заработной платы узким специалистам поликлиник и медицинским работникам стационаров. Администрацией Приморского края не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, предусматривающий повышение оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Приморского края в 2013 году, в краевом бюджете на эти цели не предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования, - заметила представитель ЦК Профсоюза в ДФО. Также ею было обращено внимание присутствующих на необходимость скорейшего вмешательства в возникшую ситуацию главного федерального инспектора и органов прокуратуры Приморского края.

Говоря о ситуации по оплате труда работников здравоохранения Хабаровского края Тамара Беспалова проинформировала присутствующих о намеченной на начало июня 2013 года акции краевой организации профсоюза работников здравоохранения, решение о проведении которой было принято на состоявшемся недавно Пленуме.

Участниками заседания приняты рекомендации, направленные на реализацию указов Президента РФ и стандартов достойного труда. Подводя итог встречи, начальник Департамента по внутренней политике аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО Григорий Смоляк оценил работу профсоюзов ДФО по исполнению указов Президента РФ в части увеличения заработной платы бюджетникам, порекомендовал органам власти субъектов РФ ДФО для налаживания общественного контроля обязательно включить в соответствующие региональные органы и экспертные советы по мониторингу исполнения президентских указов представителей профсоюзных организаций.

Представительство ФНПР в ДФО